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养老服务市场加速开放

6月28日，江苏南通市政府发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。《意见》提出，放宽外资准入。在鼓励境外投资者在南通市独资或合资、合作举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者在南通市举办非营利性养老机构，并与境内投资者享有同等的土地政策、税收优惠以及建设和运营补贴等财政支持待遇。在此之前，许多地方出台了类似南通这样的放开养老服务市场、放宽外资准入的政策。我国养老服务市场呈现加速开放的态势。

外资进入中国养老市场门槛越来越低

中国政府对外资进入养老服务市场政策逐步放宽，外资进入中国养老服务市场的门槛越来越低。

2016年10月11日,中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业。2017年，国务院印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，规划对养老机构、居家和社区服务以及其他相关的养老产业提出了战略发展方向。根据《若干意见》的精神，不少地方出台了鼓励外资进入养老服务市场的相关政策。

2017年8月25日，江苏省人民政府发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。该《实施意见》指出，全面放开养老服务市场。放宽外资准入。支持外资参与养老服务业发展，在鼓励境外投资者在江苏省举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者在江苏省设立非营利性养老机构，在国家政策允许范围内，享有与省内非营利性养老机构同等的土地政策、税收优惠、财政支持等待遇。

2018年4月11日，贵州省人民政府办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。该《实施意见》指出，降低准入门槛，对法律没有明令禁止的养老服务领域，全部向社会资本开放。放宽外资准入，按照国家规定，鼓励境外投资者在黔举办营利性养老机构的基础上，设立非营利性养老机构、医养结合服务机构、社区养老服务站、专业护理服务机构，并享受同等优惠政策。

2018年4月2日，北京市人民政府发布《关于扩大对外开放提高利用外资水平的意见》。《意见》指出，北京鼓励外商投资企业在京设立营利性养老机构、医养结合服务机构、社区养老服务驿站、专业护理服务机构，提供多元化养老服务。有媒体统计，截至目前，我国已有29个省市相继提出开放养老服务市场，其中26个省市明确提出向外资开放。

放开市场有助于提高养老服务供给质量

国家发改委日前发布的《2017年中国居民消费发展报告》显示，2017年60岁以上老年人口已超过2.4亿，占总人口比例达17.3%。到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿左右，占总人口比重提升到17.8%左右。预计到本世纪中叶我国将进入深度老龄化阶段，老年人口将达到4.8亿左右。随着我国逐渐走向深度老龄化阶段，增加养老服务供给尤其是高质量养老服务供给十分迫切。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出的发展目标是，到2020年，养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及。而现实是，我国养老服务存在诸多短板，主要表现在城乡、区域养老体系建设不均衡问题突出;养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺;老年用品市场供需矛盾比较突出等。专家表示，放开养老服务市场，引入更多社会资本尤其是外资进入养老服务市场，有利于吸引高质量养老服务机构、居家养老服务方式和服务产品进入中国。这一举措可有效应对我国养老服务业的供需结构性矛盾，促进国内养老服务质量提升。